4.2 路費 1. 道路收費 寫到這裏,又要寫一些基本理論,才可以把敘述繼續下去。說穿了,路徑的所謂「理論」,最重要的概念就是前文說了的「成本與效益」。看似簡單,然而從這兩個基本概念衍化出來的應用,數也數不盡。 中國有句俗語說﹕「此山是我開,此樹是我栽,若從路上過,留下買路財。」要知道,建築道路需要成本,維修道路也需要成本,若然沒有人付出這成本,路從何來呢? 所以,道路是要收費的,例如香港的3條海底隧道。你會說,哎呀,收費的道路只佔一小部份,大部份的路都不收費。說穿了,不收費的道路,其實不過是用政府的稅收支付了,香港路政署在2020年至2021年度的支出是40.82億元,這還只是基本費用,大型基建項目的興建還是另外撥款,不算在內。 說穿了,始終還是羊毛出在羊身上,只是不直接收,由政府的庫房去撥款,不過是用間接的方法去收取,而市民則間接地去付出而已。
2. 誰來付出成本? 所有的路徑,都要付出成本﹕司法制度的成本是法庭租金、法官及司法人員的薪水,立法、執法等等的支出,推廣法治的宣傳費用,就算是要保存法律,一本一本的法典以及案例,至少在互聯網產生之前,也是很不菲的成本。 推而廣之,制度、政府、家族,以至於貨幣,要想維持路徑,也得付出成本……這些基本原理,前文已經說過了。總之,通常來說,路徑的成本是要由使用者去付出,正如海底隧道的建築和維修成本是由使用的汽車去付出,這原理是相同的。 西元1世紀時,東歐住了很多斯拉夫人,漸漸形成了多個共同體。到了8世紀時,最強的2個政治共同體分別是在基輔和在諾夫哥羅德。882年,後者的君主奧列格佔領了基輔,是為「基輔羅斯」。 從此,基輔成為了這區域的中心霸權,而基輔大公有權向附近的政治共同體如里亞贊、蘇茲達爾、羅斯托夫、雅羅斯拉夫爾、穆羅姆、切爾尼戈夫、普斯科夫、弗拉基米爾、波洛茨克、加利奇、別爾哥羅德、諾夫哥羅德等王侯收取貢品。換言之,這些王候得向基輔繳交路徑費用。 3. 免費道路 中國人又有另一句諺語﹕「殺人放火金腰帶,修橋補路無屍骸」,意即做好事沒好報。但反過來說,「修橋補路」必然是一件好事,而這也代表了,這「修橋補路」是免費的行為,如果他把橋和路修補後,要收路費,那就是不是慈長仁翁,而是路霸了。 在中國的清朝,把朝貢國劃為3等﹕一年一貢,如朝鮮。三年一貢,如暹羅、緬甸。七年一貢,如荷蘭、葡萄牙、英吉利。清朝的賞賜通常遠遠多過朝貢國的朝貢,例如暹羅國每次朝貢的物品有馴象、龍涎香、犀角、象牙、冰片、薔薇露等,而清朝對暹羅國王的賞賜的物品則是「錦八匹、織金緞八匹、織金紗八匹、織金羅八匹、紗十二匹」,還不算其它的加賞。 由於朝貢是是穩賺不賠的營生,因此,諸國把這當成了一盤生意,本質是貿易多於朝貢。再以暹羅為例,往往新王登基,請求冊封,或者貢船遇險、貢品不夠等為藉口,以增加朝貢次數。 至於歐洲諸國如荷蘭、英吉利等,朝貢物品多為鎧甲、劍具、珠寶香料、西洋鏡、自鳴鐘等。以1793年為例,英吉利只貢了29種物品,但乾隆皇帝(1791年至1799年)卻賞賜了超過一百種物品,還額外給了使臣私人賞賜。 然而,「世上沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨」,中國皇帝之所以大手賞賜給朝貢國,自然有其政治考量和利益結合。中國皇帝採用的「厚往薄來」的政策,一來是以彰顯天朝君主「以德懷遠」的胸襟,二來可以用利益換來鄰國對自己的忠誠,也不無「守在四夷」的政治目的。又以明朝為例子,它籠絡鄰近諸國,目的是一是證明自己取代元朝的合法性。 這也即是說,在中國的朝貢制度之下,外國得到的是金力量的利益,而中國得到的是軟力量,正是一個雙贏的安排。 一談以上的引言,是來自德國哲學家黑格爾(1770年至1831年),原句是﹕「世上沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨,自然界也是如此,人的審美取向多半來自大自然的精密安排。」1942年5月2日,毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》曾經引用過這句話:「我們恨日本帝國主義,是日本帝國主義壓迫我們的結果,世上決沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨,至於所謂「人類之愛」,自從人類分化成為階級以後,就沒有過這種統一的愛。」因而把這句名言發揚光大,現在很多人都以為這是出自毛澤東。
4. 路費的形式 作家倪匡親口對我說過一個故事,他應該從沒寫過出來,我也沒寫過,但現在涉事者已哲人其萎了,寫了也不會令到任何人難過,因此,為存歷史,就不妨寫出來了。 90年代的某一天,倪匡和金庸(1924年至2018年)等一伙人聊天,倪說﹕「任何人都可以被收買。」 要知道,金庸原名「查良鏞」,是史上武俠小說第一暢銷作家,《明報》的創辦人,20世紀90年代已擁有幾十億元身家,當時他馬上說﹕「我就是不會被收買到。」 「收買不一定要用錢,對嗎?」倪匡說。 「同意。」金庸說。 「如果讓你的兒子復活,你爬去北極,你也願意!」倪匡說。 按﹕金庸的長子查傳俠(1957年至1976年)在19歲時,在美國哥倫比亞大學唸書時,自殺身亡,這是金庸一生最痛心的事。金庸生有2子2女,其次子查傳倜與我是多年好朋友。他的小女兒查傳訥和在中五時同校,同是唸位於太古城的聖約翰男女書院。這是一所私校,但我不認識她。 長子死亡,是金庸一生的痛,因這句話,金倪二人有好幾年沒往來。但倪不以為忤,非但得意洋洋的說出來,還和何鴻燊(1921年至2020年)也說了一遍,皆因何鴻燊的長子何猶光(1948年至1981年)也是在葡萄牙因車禍而死。 根據倪匡的說法,何鴻燊顯然有風度得多。他聽了倪匡所言後,回答說﹕「沒錯,錢沒了,可以賺回來。人死了,不能復生。」 同樣道理,在路徑/政治的世界,路費不一定是付錢交稅,也可以有其他的方法,例如服兵役。在現今社會,最嚴格的是以色列,它的《兵役法》規定所有公民,除健康、宗教和生育等原因外,年滿18歲必須服兵役全民皆兵,男性3年,女性2年。 付稅是金力量,兵役是硬力量,言論則是軟力量。 唱好本國,可算是交付路費,和付錢交稅的作用相同﹕你到處說這條路徑很好走、很方便,可以令到更多人加入這路徑,作為同路人,這作用和付錢修繕這路徑,效果也差不多。反過來說,如果你到處唱衰本國,這也等同於破壞路徑,和用武力打砸這條路,完全沒有分別。 因此,路費可以是金力量,可以是硬力量,也可以是軟力量。這正如路徑的成本也可以是這3種力量的其中之一、其中之二,或全部3種。
5. 少付路費 「不付路費」是很容易理解的概念,例如暪稅、不服兵役等等,均屬於「不付路費」之類。此外,暪稅也不一定是全不交稅,少報、少付,也算是暪稅的一種。 日本東京台東區的「伝法院通り」因緊鄰淺草寺的「伝法院」而得名,這條道路共有4個商店街組合,其中一個是「「淺草傳法院通商榮會」。商榮會共有32家店面,所在的都是公用道路,於1977年,未經允許逕自蓋了建築物,也未曾付過「土地使用料」。因此,在2021年,政府收回道路。 商榮會則反駁說,1977年,淺草公會堂落成,當時的台東區長內山榮一答應讓本來是流動擺攤的32個店家只須自建店面,便能在此開店營業,不需要支付土地使用費。然而,這只是口頭承諾,並沒有任何書面證明,而當事人資料內山榮一已在2012年死了。 查伝法院通り並非特別個案,附近的仲見世通り也有類似的情況。它一共有88間店舖,平均月租金是2.3萬日元,由於太過便宜,在2017年,台東區一次性加了16倍租金,至36.8萬日元,其實也稍低於市價。 仲見世通り之所以享用低租,也是因為在第二次世界大戰後,店家自掏腰包重建房子,因而換得長期的低廉租金。 再追溯上去,這地區的土地權屬於淺草寺,建築物的管理權則屬於東京都政府,租客的租金是交經後者。可是,在2017年,淺草寺向東京都政買回了建築物的管理權,因此便發生了以上事件。 至於日本的網民,則傾向於把違法建築拆掉、淺草寺收回合理租金。畢竟,除了當事人,大部份的人都會覺得,路費還是應該付的。
6. 濫收路費 究竟甚麼是濫收路費呢?這實在很難定義。基本上,路徑的存在,應是對大部份路人都有利,另一方面,世上沒有免費午餐,把路徑建造出來的人,包括其產權擁有者,以及管理人,多多少少也應有一些好處,否則誰會把路徑維持下去呢? 從自私的角度看,權貴就是路徑的最大得益者,所以要向他們付出路費。從公益的角度看,路徑需要維持、需要優化、需要有越多越好的儲備,以備不時之需,這可視作「藏富於路徑」。 從路人的角度看,最好不用付出一分錢路費,就是要付,也越少越好。從財政的角度看,路費必然是要路人負擔得起,同時亦要有力量去優化路徑,令到路人藉此得到更多,以後有能力支付更多的路費。 以上4個條件好像互相矛盾,然而,大家均有一個共同目的,就是長期而言,希望把路徑做到最優,而大家從路徑當中,所得到的利益也最多,只是得到利益最多之餘,用不用來付路費,則又是爭議的重點之一了。 清朝初期,和先前的其他王朝一樣,主要收入是靠土地稅,也即是農產品的稅收。可是,到了中後期,鴉片戰爭之後,商業運作所能滋生的利潤,已遠多於農業和土地,況且西方的軍事力量太強,後來還發生了與太平天國的內戰,清政府「國帑空乏,軍用不給」,要想憑藉傳統的土地稅項收入,去應付偌大的軍事支出,顯然力不從心。 1853年,清政府於江蘇向商家籌集經費,即商品交易稅,,按店鋪的大小或營業額抽取,初定稅率為一釐,即1%,因而稱為「釐金」。到了1862年,這政策已經在全國通行了。到了後來,縱然太平天國已在1864年滅亡,這稅收已變成了政府的重要收入,無法放棄,直至1931年由蔣介石治下的國民政府,才告終止。 中國人傳統上一直推崇「藏富於民」的思想,認為政府的稅率越低越好。所謂的「苛捐雜税」,意即是在既定的税收之外,又巧立名目,加收許多其它捐税。釐金正是在原有稅項之外,向人民加收的「路費。然而,如果沒有釐金這收入,清政府這路徑早毀壞了。那麼,釐金究竟算不算是濫收路費呢? 究竟是「藏富於路徑」,抑或是「藏富於路人」,何者更有利於整個大局呢?這問題會在本系列的其他書本中,作出討論。本小節的主題是「濫收路費」,相信大家已對此概念有了一定的瞭解,故而也算是功德完滿了。 |
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